供销社是什么性质的单位(村级供销社建设和发展的逻辑)

村级供销社建设和发展的逻辑作者:杨谦村级供销社是近年来供销社基层组织建设中出现的新现象。之所以是新的,是因为在组织体系上,供销合作社一般是五级,…

村级供销社建设和

发展的逻辑

作者:杨谦

村级供销社是近年来供销社基层组织建设中出现的新现象。之所以是新的,是因为在组织体系上,供销合作社一般是五级,即基层合作社、县、市、省甚至全国总办。这五个层次对应政府的层级设置。

一般来说,基层供销社是供销社最基层的组织,通常建在镇村,但来村的人很少,最多可能有基层合作社的分支机构。因此,近两年村级供销社的成立成为人们关注的新生事物。

那么,村级供销社建设的背景是什么?是供销合作社基层组织建设的新模式吗?对供销社未来发展能起到什么作用?

我认为这些问题值得供销合作社系统的同志认真研究。

村级供销社建设和发展的逻辑

村级供销社最早出现在安徽省铜陵市。从其发展背景来看,几乎可以说是“无中生有”的产物。在市场经济的冲击下,铜陵市原有体制下的基层合作社基本全军覆没,供销社的组织基础十分薄弱,一些残存的管理力量集中在城市,很少为农业生产服务,对农民的支持也很少。由于相当多的基层组织仍有这种债务负担,重建面临很大困难。应该说这种情况在很多地方已经存在一段时间了。

铜陵市供销社以恢复基层组织为目标,探索从建立村级供销社逐步恢复供销社组织体系的途径。基本做法是依托村级集体经济组织或村民委员会联合成立村级供销合作社。登记性质有限,组成原则是由集体经济组织或村民委员会控制。大型农村家庭和其他有意愿的农民作为个人成员加入。但是供销社作为一方基本不出资,特殊情况下会出一点资金,占比有限。

虽然由于登记法律法规的限制,村级供销社只能以有限公司的形式进行登记,但村集体经济组织或村民委员会是控制方,实际上形成了农民集体控股的格局。因此,农民的代表性远远高于一般专业合作社。实践中,所有村级供销社的法定代表人均由两个村委会的负责人担任,这使得村级供销社成为两个村委会都可以利用的集体经济平台。

这是村级供销社最大的价值。这种价值来源于农村集体经济组织改革后集体经济组织制度设计的缺陷。2016年农村集体经济组织改革启动后,大部分地方的农村集体都拿到了农业农村部门颁发的《* *村集体股份经济合作社》登记证。但是,由于法律法规等经济社会因素的滞后,集体经济组织成为完整的法人实体并进入市场仍存在诸多现实障碍。这些障碍有的是制度设计带来的,有的是现行乡村管理体制形成的,有的是中国乡村文化独有的。

村级供销社建设和发展的逻辑

根据我国农村集体经济组织的现状,要真正使其成为有效的法人,还有一些障碍需要克服。

由于历史原因一是股权设置上的复杂结构。,很多农村集体经济还是

集体经济组织成了一个复杂的组织。

二是决策机制的设计。《农村集体经济组织示范章程(试行)》规定,农村集体经济组织成员大会是最高权力机构,由具有完全民事行为能力的全体组织成员组成(事实上成员的认定也不是一件简单的事情),实行一人一票,一般事项半数通过,重大事项三分之二以上通过。选举出理事会作为日常决策、管理和执行的机构。虽然理事会看起来具有经营职权,但理事会会议也实行一人一票的表决方式,形成决议须集体讨论并经过半数理事同意。组织上很完备,但是这种架构却使得组织效率很低下。

三是特殊的村社关系。在农村,还有一层复杂的关系即村社之间的关系。这两者在资产和人员上很可能是既交叉又区别。一般说大部分人既是村民也是农村集体组织成员,但是确有不少村庄有的人可能是村民不一定是集体经济组织成员,即便都是村民还有一个新老村民的差别。这是由一系列改革政策和改革时点决定的。从经济关系上看,村民与村民之间,村民与社组之间,社组与社组之间,社组与村社之间,村社与村两委之间,虽然可能经济上的联系很弱,不是一个经济意义上的团体,但却交织在各种社会关系之中。这就好像一个家族公司内的成员既有家族身份,也有社会身份,家族身份很有可能会影响到社会身份的决策。要求农村的成员能够处理好这样的身份转换,挺不容易。所以农村集体经济组织要心无旁骛的经营非常艰难。

四是管理制度。最近几年基层政府加强了对农村的管理,集体资产的经营虽然是农村集体经济组织的职权,但在实际中集体资产只是账面资产,村财乡镇管,村里连会计都不设,只有记账的职责,花钱的事情村两委的自主权很小,更不用说投资经营什么了。虽然在某种程度上这侵犯了村集体的发展权,然而为了防止工商资本下乡跑马圈地、买村建房等过分的市场行为,村集体与地方政府的利益冲突因有相对合理的分配机制支撑,也可以一直实行。这种管理方式下也很难指望集体经济组织能够搞什么经营。

最后就是村干部的心态了。在上述制度的设计和问责的环境下,给村干部所造成的是一个极其复杂的做事环境。现在很多村的经营资产很少,而对集体经济组织农业贷款担保机构不予担保,外部条件本已很困难,而上述的各种矛盾只要一做事就要面对,在这种情况下村干部要想从集体经济组织获得激励是不可能的。这也就导致了村干部即便是想干事,也不想轻易利用集体经济组织这个平台。所以,目前存在的集体经济组织虚化的情况就不难理解了。

村级供销社建设和发展的逻辑

在我看来,制度设计中要平衡的因素太多,也过于追求公平,以致反而使组织的效率受到了极大的限制。在这种情况下,农村集体经济组织的收入来源几乎无一例外的都来自于租赁,即将集体可以控制的资源性资产租赁给工商企业或大户。这种方式是一种风险较低矛盾较少的收入方式。现实的情况是大部分村的经营可能都不是真正的经营。当然,租赁也可以增加集体收入,集体可以做一些公共的投入或者提高集体成员的福利,对集体资产的保值增值有正向作用。

相当一部分农村集体经济组织几乎没有集体资产,或者只有很少的集体资产,而有一些资源性资产的集体经济组织又不能通过经营获得收入,只能依靠资产租赁收入为集体经济组织提供收益,这种状况久而久之,必然使得农村基层治理产生涣散的状况,村民的凝聚力缺失,集体经济组织的职能有名无实。说轻了,这是一个经济问题,说重了,这更是一个治理问题,关系到党在农村的执政基础。所以,解决这样的问题,发挥农村集体经济组织的功能,就是巩固党在农村执政基础的原则性问题。

正是在这个意义上,铜陵市供销社所探索的建设村级供销社的经验非常值得研究。按照现在的建设的模式,村级供销社在性质上可以说是在供销合作社指导下成立的农民集体参与的合作经济组织,而且是在集体经济组织或者村民委员会基础之上成立的。与专业合作社相比,它是全体成员有份的,且是对属于集体的资产进行经营的;与集体经济组织相比,它是集体经济组织基础上衍生的合作经济组织,因为采取了有限公司的形式,使得它较集体经济组织进入市场更加便利,其制度与市场更能有效衔接;它与基层供销合作社相比,增加了农民社员的参与度和利益连接度,使在城市化过程中与农民逐渐疏远的供销合作社有了在地的组织形式,甚至可以被看成是基层社的基层社。在乡镇党委政府看来,村级供销社是农民重新组建的供销合作社,可以看成是供销合作社组织体系的延伸,成为基层党委政府指导农村集体经济组织的一个抓手,可以有效的区分政府的职能和集体经济组织的经营职能,充分调动村两委干部的积极性;而对村两委的干部来说,村级供销社是经过社员代表大会批准成立,乡镇党委政府支持的经营组织,一经成立就按照有限公司的运行规则进行运营,有章可循,避免了村社的矛盾,也可以按照经营规则建立激励机制,自然做事比较踏实。

坦率的说,现在村级供销社的意义更多的表现在组织建设上,其经济的意义还在逐步体现。按照铜陵市供销社的说法,他们只是设计了一套制度,将制度嵌入到了农村集体经济组织中。村级供销社的建立本质上并不是投资活动,而是供销社的组织建设,是供销合作社通过系统的资源和优势对农村集体经济组织发展的助力。在铜陵市已经有一部分村级供销社实现了集体资产的经营活动,甚至有一些完全没有集体资产的村,也已经可以以村级供销社的名义开展了过去无法接手的业务;更有一些村级供销社开始直接投资经营种养殖业务,甚至回流土地集体经营。这些集体经营的效益主要体现在村级供销社,对于占股份较少的市供销社,其实经济效益还只是初步的。但是可以肯定的是,这种基层组织的建设方式所形成的上下级供销社的关系较我们现在所见到的上下级社关系更加紧密,更加具有经济联合的性质,也更加可能产生集群效应。

按照2015年11号文件对供销合作社综合改革的设计,供销合作社系统实行双线运行。作为组织体系建设的一线,最近几年主要进行的是基层组织的恢复重建,这是决定供销合作社价值的生命线。领导在2020年对供销合作社的批示中指出:各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础,继续办好供销合作社。我认为,把供销合作社的组织延伸到村,与农民实现组织上的融合,使集体经济组织能够有一个有效的经营平台,正是供销合作社发挥巩固党在农村执政基础的有效途径。

对于村级供销社来说,组织建设转化成为对供销合作社系统具有经济效益的事情是完全可期的。农业农村的发展,根本还是一个资源性产业的发展,全世界的农业合作社的生存基础都是资源,而获得资源的手段就是社员,社员是合作社生存的基础,因为社员的资源可以成为合作社经营的资源。目前对于供销合作社来说,缺少的就是与农民的在地性的利益连接,没有在地性,合作社的价值就会打折扣,就可能会被挤出资源领域,只能靠流通手段去经营,包括用市场手段获取资源,这就是我们现在讲的经济连接。把供销合作社建到村上,逐步建立起组织连接,并使其向经济连接发展,我认为对供销合作社的发展至关重要。

当然,如果农村集体经济组织制度进一步改革完善,在理论和制度探索中,真正赋予村集体经济组织权责利相统一的独立发展的主体地位,成为管长远、管根本、管全局并且可以实际操作的重大制度安排,激发出其内生动力,那么也许供销合作社所面临的村级供销社建设环境会很不一样。从现在看,从农村的现状看,这存在很大的难度,所以供销合作社存在着极好的机会。

也许有人会问,如果村级供销社注册为一个有限公司,为农村集体经济组织提供经营平台,就能够解决其经营的问题,那为什么非要由供销合作社来做呢?村集体与任何一个企业合作都可以很简单的注册一个有限公司。从法律法规上讲,有限公司没什么区别。但是与谁合作,差别大了。供销合作社是党领导下的为农服务的合作经济组织,是党和政府做好“三农”工作的重要载体,让地方党委政府和当地的集体经济组织都能认识到这一点,事情就完全不一样了。

供销合作社是双线运行的体系,但我们不能把双线运行这个规则绝对化了。在村一级让双线交集为一线,既符合供销合作社合作经济组织的原则,也符合政企分开的原则,从长远看,也许可能成为供销合作社的立命之本。

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