幼儿安全座椅,儿童安全座椅被纳入新儿纲

在幼儿园和小学门口,律师姚注意到一件事。很多家长开车接送孩子,但很少有人使用儿童安全座椅。他估计这个比例不超过5%。更广泛的统计数据也证实了他的感受,一些国…

在幼儿园和小学门口,律师姚注意到一件事。很多家长开车接送孩子,但很少有人使用儿童安全座椅。他估计这个比例不超过5%。更广泛的统计数据也证实了他的感受,一些国家和地区调查将这一数字锁定在1%至10%之间。

与那些不幸被撞倒在车道上的孩子不同,车内的孩子本来会相对安全一些,但当发生严重车祸时,未受保护的孩子仍然面临着很高的风险。根据世卫组织的统计,道路交通事故是世界上5-29岁儿童和青少年的主要死亡原因。每年,世界上有186,300名儿童死于道路交通伤害,其中三分之一以上死于旅行。

像大多数健康领域的常见话题一样,儿童安全座椅的使用多年来一直被行业所倡导,但效果并不令人满意。新发布的《中国儿童发展纲要(2021-2030)》首次纳入“儿童与安全”领域,提出“通过推广使用儿童安全座椅和安全头盔,可以有效保障儿童出行安全”。

儿童安全座椅可以有效保护儿童,骑行过程中的意外碰撞可以减少伤害。源地图

儿童安全座椅“叫好不叫座”

“这并不容易,”中国疾控中心慢性疾病中心伤害预防控制和心理健康部主任段蕾蕾指出。这是“新儿童计划”提出的最具体的目标之一,它“突出了这一目标的重要性”。段蕾蕾和她的同事是“儿童与安全”一节的主要起草人,在这一领域有近20年的经验。

新课程的明确目标是在未来十年(基于2020年)将儿童伤害死亡率降低20%。为什么儿童安全座椅被列入新课程?世界卫生组织驻华代表处道路安全与伤害预防项目官员方丹在北京市青少年法律援助与研究中心举办的研讨会上解释,世卫组织推荐的儿童最安全的方式是使用与年龄相匹配、符合质量标准的儿童安全座椅。

“这是因为在发生碰撞时,儿童安全座椅可以将未成年人固定在座椅上,防止他们与车内发生碰撞或被完全弹离车外,还可以将碰撞产生的力分散到他们身体最强壮的部位,从而减少碰撞对儿童乘客造成的后果。”方丹说。

事实上,父母抱着孩子或给孩子使用成人安全带并不能保护他们。

《中国儿童安全座椅产业发展白皮书(2021年)》表示,汽车安全带是根据成年人的生理结构设计的,儿童的身体还没有发育完全。同时,由于身高较矮,在紧急制动或碰撞时,容易滑出安全带的保护范围,可能对自身造成伤害。在发生碰撞时,安全带的收紧会产生巨大的拉力,对儿童的身体来说太大了,很容易导致窒息。如果父母抱着孩子时发生碰撞,“没人能抱得动。没有儿童安全座椅的保护,儿童很可能受到致命伤害”。

方丹说,在交通事故中,如果儿童乘客能够正确使用与年龄和身高相匹配的安全座椅,就能起到很好的保护作用。如果婴儿使用与他们身材相匹配的反向座椅,死亡风险可以降低70%。如果正确使用前向座椅,儿童死亡风险可降低54%-80%。

但与一些国家90%以上的使用率相比,我国儿童安全座椅的整体使用率并不高,一个被频繁引用的数据还不到10%。近年来,在一些小规模的调查中,儿童安全座椅的比例有所增加,但仍有很大的空间。例如,中国疾控中心2018年在上海和深圳进行的一项调查发现,0-6岁儿童安全座椅的“使用率”分别为62%和48%,而“始终使用率”仅为41%和27%。

这被清华大学法学院教授于凌云在论文中描述为“被鼓掌不是成功”。

“如果不使用儿童安全座椅怎么办,要有相关的法律责任”

根据世卫组织的建议,儿童安全座椅立法,辅以执法和宣传,可以有效提高儿童安全座椅的利用率,从而减少儿童乘客的伤亡。据方丹称,国际经验表明,这需要国家一级的立法,并规定“儿童约束装置必须在10岁或1.35米高之前使用”。此外,立法应明确规定,禁止一定年龄或身高以下的儿童坐在前排,儿童约束装置必须符合某些国际或国家标准。

就立法而言,中国已有尝试。今年生效的新《未成年人保护法》规定,成年人的父母或者其他监护人应当“采取提供儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施,防止未成年人受到交通事故伤害”。这被认为是从法律层面配备儿童安全座椅的“义务”。

同时,在今年4月公布的《道路交通安全法(修订建议)》中也明确,身高小于140 cm的乘客乘坐家庭乘用车时,应使用符合国家标准的儿童安全座椅或助力垫等约束系统;驾驶员不得安排未满12周岁的未成年人乘坐副驾驶座位。此外,修改后的提案还对不合格的安全座椅给出了具体处罚。

随着近期国家立法的快速推进,如何跟进和调整地方相关立法引起了专家们的关注。例如,《道路交通安全法(修订建议)》明确规定安全座椅的使用标准为“高度小于140厘米”,而《上海市未成年人保护条例》明确规定“四周岁以下的未成年人”。

北京市青少年法律援助与研究中心主任童丽华说:“我们都知道差距很大。可以肯定的是,未来国家立法或地方立法中不应该使用4岁以下的规定,地方立法中使用4岁以下儿童安全座椅的相关要求需要修改。是否乘坐副驾驶的规定中也出现了类似的技术问题。

此外,佟丽华强调,虽然新的未成年人保护法纳入了儿童安全座椅的相关规定,但并未提出处罚建议。“希望以后《道路交通安全法》修订时,能制定其他相关法律。

法修订的时候要把罚则加上,”他说,“如果不使用儿童安全座椅怎么办,要有相关的法律责任。”

余凌云也在论文中谈到,与加拿大、欧洲等域外立法相比,中国现阶段的儿童安全座椅立法存在法律责任较轻、随意性强、缺乏统一客观的判断标准等问题, 威慑力较低, 对儿童安全座椅规范化发展而言收效甚微。余凌云也建议,将违反儿童安全座椅立法的惩戒措施与当前我国道路交通安全法律体系中已有的处罚措施相衔接。

“但是立法仅仅是我们保护儿童的第一步,”方丹强调,根据国际经验,若要让立法落地需要全社会参与,仅就儿童家长而言,除了愿意用,还要让他们买得到、卖得好、选得对、能安装、装得对、用得对。“每一步过程中都涉及到很多干预措施,才能让每一步都能够落实到位。”

参与起草新“新儿纲”的国务院妇女儿童工作委员会办公室儿童工作处副处长曾国强也在调研时感到,公众对伤害防控工作的认识程度、正确理念和态度还是有很大的差距,类似的情况也出现在基层工作人员上。“这就需要引起我们高度重视,在后续工作当中采取相应措施,要首先强化伤害可防可控的理念以及相关知识的传播。”曾国强说。

南都记者 宋承翰 发自北京

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